雖然此項(xiàng)改革已推行一段時(shí)間，但目前供熱業(yè)務(wù)移交屬地政府仍存在較大困難。
其一，北大荒集團(tuán)各下屬農(nóng)場當(dāng)前供暖方式以燃煤小鍋爐為主，供熱設(shè)備嚴(yán)重老化，導(dǎo)致熱效率較低，管網(wǎng)冷熱不均，部分住戶供熱溫度不達(dá)標(biāo)，意見較大。
其二，隨著國家環(huán)保要求的提升，為了達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，需要加大燃煤煙氣脫硫脫硝投資，這會(huì)推升運(yùn)維和設(shè)備改造成本。
其三，熱費(fèi)與供熱成本倒掛嚴(yán)重，全北大荒集團(tuán)按4000萬平方米供熱面積算，每年要補(bǔ)貼超8億元。
“為什么地方政府不愿意接供熱業(yè)務(wù)?因?yàn)閷Φ胤截?cái)力來說負(fù)擔(dān)比較高。”北大荒集團(tuán)建三江分公司前哨農(nóng)場有限公司所在地黑龍江省撫遠(yuǎn)市委副書記、市長范繼濤坦陳。
如何破解民生、環(huán)保、收支復(fù)合交織的供暖難題?
不久前，國家發(fā)展改革委有關(guān)部門和清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會(huì)多位人士就北方清潔供暖相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研時(shí)指出，北方地區(qū)冬季取暖必須在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的前提下，因地制宜做好可再生能源供暖工作。近年來密集印發(fā)的相關(guān)政策文件體現(xiàn)了國家推動(dòng)清潔供暖、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)綠色發(fā)展的堅(jiān)定決心。
供熱價(jià)格和成本倒掛問題在北方地區(qū)突出，矛盾較大，必須在經(jīng)濟(jì)性上解決可持續(xù)發(fā)展問題，建立長效機(jī)制。
以秸稈替代燃煤破題
著眼于破解供暖相關(guān)難題，2021年9月，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司與國家電力投資集團(tuán)有限公司(以下簡稱國家電投)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，合力探索出這樣一種模式：雙方充分發(fā)揮各自在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和清潔智慧能源領(lǐng)域的優(yōu)勢，聚力推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+能源”深度融合發(fā)展。
“北大荒集團(tuán)下轄113個(gè)農(nóng)場，每年產(chǎn)生秸稈1500萬噸以上，分布比較分散，占用耕地比較多，禁燒后如何處理秸稈是個(gè)大問題。那么這些秸稈能否有效利用起來，比如用來供熱?”北大荒集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略部副總經(jīng)理王春放說，這促成了他們與央企國家電投的合作。
雙方簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議后，國家電投黑龍江公司充分發(fā)揮區(qū)域牽頭單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，通過多家設(shè)計(jì)院的多輪綜合研判，最終確定了“秸稈替代燃煤清潔供熱”的合作路徑，并以北大荒集團(tuán)紅興隆分公司八五三農(nóng)場有限公司和寶泉嶺分公司延軍農(nóng)場有限公司為試點(diǎn)，努力以“小切口”撬動(dòng)“大合作”，助力黑龍江打造清潔供暖示范省域。
為什么會(huì)形成“秸稈替代燃煤清潔供熱”這條合作路徑?國家電投黑龍江公司黨委委員、副總經(jīng)理崔李沛分析，這條路徑可以實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)：一是可以充分利用生物質(zhì)資源;二是可以節(jié)能減排，促進(jìn)綠色發(fā)展;三是可以在禁燒的要求下實(shí)現(xiàn)秸稈離田;四是可以利用秸稈灰燼制造富含鉀元素的高效復(fù)合肥和水稻育秧基土，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，保護(hù)好黑土地。
合作試點(diǎn)八五三農(nóng)場地處黑龍江省雙鴨山市寶清縣境內(nèi)。北大荒集團(tuán)紅興隆分公司黨委副書記、總經(jīng)理蔡建華介紹，八五三農(nóng)場以往長期使用燃煤鍋爐采用一級管網(wǎng)低溫直供模式供熱，沒有換熱站，鍋爐和供熱管網(wǎng)嚴(yán)重老化，一點(diǎn)漏水即全場停熱，損耗量和維修量大，年均虧損2800余萬元。
為保障職工和居民溫暖過冬、減少碳排放、降低燃煤采購成本，八五三農(nóng)場于2022年8月與國家電投黑龍江公司簽訂合作協(xié)議，由后者對農(nóng)場實(shí)施清潔能源供暖改造。
國家電投控股的黑龍江綠晟能源發(fā)展有限公司是項(xiàng)目投運(yùn)方。項(xiàng)目總投資額1.2億元。工程建設(shè)規(guī)模包括：農(nóng)場場部區(qū)域拆除1臺29MW燃煤熱水鍋爐，新建2臺(20MW+29MW)生物質(zhì)熱水鍋爐;六個(gè)分場拆除并改建6臺容量不等的生物質(zhì)熱水鍋爐(4臺2.8MW、2臺7MW);新建13個(gè)換熱站;共完成一、二級管網(wǎng)改造近45千米。運(yùn)營期5年，其中第一年為過渡期，八五三農(nóng)場支付投運(yùn)方托管費(fèi)1500萬元，之后每年支付1000萬元，不再負(fù)擔(dān)其他費(fèi)用支出。
“項(xiàng)目投產(chǎn)后，現(xiàn)在清潔供暖季職工和居民家里平均溫度能達(dá)到20℃以上，投訴報(bào)修率也明顯下降，大家的幸福指數(shù)和對農(nóng)場的滿意度提高了。”八五三農(nóng)場有限公司黨委副書記、執(zhí)行董事、總經(jīng)理李雪說。
項(xiàng)目展板上有這樣一組數(shù)據(jù)：每年供熱耗用秸稈等生物質(zhì)壓塊燃料量約為6萬噸，同時(shí)可節(jié)約標(biāo)煤3.2萬噸、減排二氧化碳約8萬噸，切實(shí)做到了合理利用生物質(zhì)資源，降低了污染物排放量。
“現(xiàn)在每年可減虧1000多萬元。”黑龍江綠晟能源發(fā)展有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理王喜榮說。
寶清縣副縣長馬俊峰說：“國家電投的技術(shù)優(yōu)勢強(qiáng)，綠晟取得的效果比較好。”
由于試點(diǎn)項(xiàng)目反映較好，北大荒集團(tuán)希望在其他農(nóng)場擴(kuò)大合作。目前，國家電投黑龍江公司已與前哨農(nóng)場有限公司簽署合作框架協(xié)議，鎖定開發(fā)權(quán)。
尷尬的經(jīng)濟(jì)賬
前哨農(nóng)場地處黑龍江省撫遠(yuǎn)市境內(nèi)。前哨農(nóng)場有限公司黨委書記、董事長段蘭昌介紹，其供熱管網(wǎng)建于2010年，因沒有換熱站，設(shè)備及管道老化嚴(yán)重，跑冒滴漏現(xiàn)象頻發(fā)，供熱效率較低。部分老舊小區(qū)和遠(yuǎn)端的熱用戶經(jīng)常反映供暖季室內(nèi)溫度低。燃煤鍋爐的使用，也讓環(huán)保投入逐年加大。他還透露，近兩年公司投入供暖補(bǔ)貼的金額始終居高不下。
2024年1月，國家電投黑龍江公司與前哨農(nóng)場有限公司簽署的協(xié)議約定，前者對后者現(xiàn)有熱源、管網(wǎng)實(shí)施清潔供暖改造并負(fù)責(zé)供熱運(yùn)營。當(dāng)時(shí)的計(jì)劃是，前者投資約1.5億元，在前哨農(nóng)場新建2臺29MW生物質(zhì)熱水鍋爐，用于替代原燃煤鍋爐;新建換熱站6座，含設(shè)備機(jī)組7套;新建一、二級管網(wǎng)近45千米，應(yīng)用智能供熱系統(tǒng)，采用間接連接方式，按照熱負(fù)荷分區(qū)控溫。2024~2025年度，前哨農(nóng)場計(jì)劃為投運(yùn)方補(bǔ)貼1500萬元。
但是目前，經(jīng)雙方多次溝通協(xié)商，改造項(xiàng)目已暫停。國家電投黑龍江公司僅先行承接了前哨農(nóng)場的供熱運(yùn)維管理工作。
“可能不會(huì)投1.5個(gè)億了。”崔李沛說：“如果按照以前的合作模式繼續(xù)開發(fā)新項(xiàng)目，就會(huì)擴(kuò)大虧損。”
以前的合作模式指的是國家電投投資八五三農(nóng)場的項(xiàng)目。
2023~2024供暖季是八五三農(nóng)場“秸稈替代燃煤清潔供熱”的首個(gè)完整年度。年供熱費(fèi)應(yīng)收約3000萬元，由于人口流失和房屋老舊導(dǎo)致不少用戶報(bào)停供熱，實(shí)收約2500萬元，收費(fèi)率不足85%。成本側(cè)費(fèi)用為3980萬元，其中燃料成本為2250萬元。在沒有補(bǔ)貼/托管費(fèi)的情況下，虧損額約為1500萬元。
“雖然生物質(zhì)清潔供熱與以前的燃煤供熱相比實(shí)現(xiàn)了減碳降費(fèi)，每年可減虧1000多萬元，但并未根本改變供熱業(yè)務(wù)虧損的狀態(tài)。”王喜榮說，“這樣下去會(huì)越虧越多，投資的1.2億是收不回來的。”
對于與前哨農(nóng)場的合作，國家電投黑龍江公司進(jìn)行了測算。如果工程建設(shè)投資1.5億元，依據(jù)前哨農(nóng)場供熱分公司2023年財(cái)務(wù)決算及2024年預(yù)算數(shù)據(jù)，在沒有補(bǔ)貼和政策支持的情況下，項(xiàng)目年虧損額約為2500萬元。
八五三農(nóng)場和前哨農(nóng)場負(fù)責(zé)人都認(rèn)為，“秸稈替代燃煤清潔供熱”這條合作路徑，能夠利用高效節(jié)能設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)提高供暖效率，滿足熱用戶需求，減少能源消耗和污染物排放。同時(shí)，他們對于合作項(xiàng)目減虧并未止虧、不能根本解決供熱業(yè)務(wù)虧損問題也都沒有異議。
由此看來，生物質(zhì)清潔供熱這條合作路徑，還不足以保障民生、環(huán)保和收支三方面的周全。尤其是，合作項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性存在瑕疵，不能保證投資方收回成本進(jìn)而實(shí)現(xiàn)盈利，也會(huì)影響國家電投和北大荒集團(tuán)合作的可持續(xù)性。
呼喚多能互補(bǔ)耦合長效機(jī)制
近年來，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門制定的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等四部門出臺的《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見》，國家能源局發(fā)布的《關(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》等政策文件密集推出，體現(xiàn)了國家推動(dòng)清潔供暖、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)綠色發(fā)展的堅(jiān)定決心。
推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。
在北方農(nóng)村地區(qū)，清潔供暖究竟應(yīng)該選擇什么樣的路徑?
國家部委有關(guān)人士和行業(yè)協(xié)會(huì)專家都強(qiáng)調(diào)了“因地制宜”四個(gè)字。
清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會(huì)專家委主任綦升輝認(rèn)為，生物質(zhì)供熱在廣大農(nóng)村地區(qū)是非常適宜的，這就是因地制宜，因?yàn)檗r(nóng)村秸稈資源豐富、價(jià)格較低。這一觀點(diǎn)與國家電投、北大荒集團(tuán)的看法一致。
國家發(fā)展改革委有關(guān)人士認(rèn)為，生物質(zhì)供暖是很有前途的，但也存在問題，要繼續(xù)探索，也要進(jìn)行總結(jié)。
“核心問題之一是經(jīng)濟(jì)性問題。”綦升輝說。
經(jīng)濟(jì)性要看兩點(diǎn)：一是清潔能源供熱與傳統(tǒng)能源供熱相比較有沒有經(jīng)濟(jì)性，二是價(jià)格與成本是否匹配。
從八五三農(nóng)場和前哨農(nóng)場的情況來看，問題出在第二點(diǎn)上。王春放說：“試點(diǎn)項(xiàng)目各方反映很好，但項(xiàng)目沒有利潤。”崔李沛說：“央企要積極參與地方的民生事業(yè)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，也要考慮經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目如果一直虧損，就沒法持續(xù)下去。”
如何破解這一難題?
綦升輝說，清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會(huì)不久前接到了國家能源局的一個(gè)調(diào)研課題，是關(guān)于如何建立清潔供暖長效機(jī)制的。他認(rèn)為，北方農(nóng)村地區(qū)清潔供暖必須因地制宜做好“生物質(zhì)+”才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)鍵是做好“加法”——實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能、風(fēng)能、光能等多種清潔能源互補(bǔ)耦合;清潔供暖行業(yè)既要有生物質(zhì)鍋爐，也要有綠電鍋爐;清潔供暖行業(yè)要與其他行業(yè)相結(jié)合，做好區(qū)域能源綜合利用，實(shí)現(xiàn)熱和電聯(lián)動(dòng)發(fā)展——這是清潔供暖行業(yè)解決經(jīng)濟(jì)性問題和建立長效機(jī)制的有效路徑。
關(guān)于多能互補(bǔ)耦合長效機(jī)制，農(nóng)場項(xiàng)目相關(guān)合作方及地方政府的主要設(shè)想是，因地制宜利用黑龍江風(fēng)力資源豐富的優(yōu)勢，將風(fēng)電作為“生物質(zhì)+”的突破口。
“不能讓企業(yè)一直虧下去。可以考慮在農(nóng)場布局風(fēng)電來平衡生物質(zhì)供熱的運(yùn)營成本并以此建立長效機(jī)制。”范繼濤如是說。
在王喜榮看來，目前合作試點(diǎn)的清潔供暖項(xiàng)目只有秸稈替代燃煤這一條技術(shù)路線，如果只有熱費(fèi)收繳這一項(xiàng)收入來源，企業(yè)就會(huì)虧損運(yùn)營。他建議，作為民生工程的清潔供暖項(xiàng)目，亟需形成多能互補(bǔ)的供暖體系，降低供熱成本，提升整體盈利能力，支持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過“生物質(zhì)+風(fēng)電”，可以增加風(fēng)電直供的供暖方式并在夏季反季節(jié)供電，增加企業(yè)收益。長遠(yuǎn)來看，“+風(fēng)電”有助于優(yōu)化當(dāng)?shù)啬茉垂┙o結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村全面振興注入新的活力。
段蘭昌以前哨農(nóng)場為例對“+風(fēng)電”做了規(guī)劃建議：
一是利用自然資源能源杠桿撬動(dòng)民生事業(yè)領(lǐng)域價(jià)格和成本倒掛難題的解決。前哨農(nóng)場與俄羅斯大赫黑契爾山脈隔江相望，地處山脈邊緣的風(fēng)口地帶，冬春兩季多風(fēng)且風(fēng)力較大、風(fēng)向較為穩(wěn)定，豐富的風(fēng)能資源極具開發(fā)價(jià)值。目前，前哨轄區(qū)內(nèi)有兩處變電站，一處位于場區(qū)，另一處位于距場區(qū)20千米的第四管理區(qū)，兩處變電站之間適合建設(shè)風(fēng)力發(fā)電站的場地有70余處，均交通便利，屬于未利用地(荒草地)，不占用耕地資源。如果國家電投黑龍江公司在這里建設(shè)風(fēng)力發(fā)電站，不僅能更好地進(jìn)行新能源開發(fā)，還能助力農(nóng)場和屬地政府新建供熱管網(wǎng)、破解民生難題，有助于解決北方冬季供暖的經(jīng)濟(jì)性問題。
二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與綠色能源共融發(fā)展，利用黑龍江供熱期與種植期時(shí)間段不同的特點(diǎn)，積極消納非供熱期的綠色電力。包括推行試點(diǎn)以電力逐步取代傳統(tǒng)油料能源作為農(nóng)業(yè)機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備的動(dòng)力，推動(dòng)向綠色農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)型，以達(dá)到降低農(nóng)業(yè)機(jī)械使用成本、降低種植業(yè)成本、增加種植戶收益的目標(biāo);建立綠電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以低廉的電力成本吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐，達(dá)到降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高企業(yè)產(chǎn)品競爭力的效果;依托國家電投黑龍江公司的技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)換電重卡、農(nóng)業(yè)機(jī)械換電站，每次換電僅需5分鐘，就能使其續(xù)航能力達(dá)到300多公里，能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與綠色能源的循環(huán)利用。
三是為農(nóng)墾供熱社會(huì)化改革提供可復(fù)制可推廣的路徑。“生物質(zhì)+風(fēng)電”的模式若能實(shí)現(xiàn)，前哨農(nóng)場可以進(jìn)一步降本增效，成功的經(jīng)驗(yàn)會(huì)被更多兄弟農(nóng)場借鑒。
四是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。“生物質(zhì)+風(fēng)電”的合作模式，能為地方政府增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定民生、增加固投、減輕負(fù)擔(dān)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)居民、政府、企業(yè)的三方共贏。
目前，北大荒集團(tuán)、國家電投和合作項(xiàng)目屬地政府均認(rèn)為“生物質(zhì)+風(fēng)電”或可成為解決清潔供暖行業(yè)經(jīng)濟(jì)性問題的突破口，“希望獲得政策支持”。
“建立長效機(jī)制的關(guān)鍵就在于政策支持。”崔李沛說。
