國家能源局關(guān)于進一步加強電力應急體系和能力建設(shè)的指導意見
各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機構(gòu)，全國電力安委會各企業(yè)成員單位：
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記關(guān)于應急管理和國家能源安全的重要論述，提升電力設(shè)施設(shè)備搶修恢復和電力應急保障能力，保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行和電力安全可靠供應，現(xiàn)就進一步加強電力應急體系和能力建設(shè)提出以下意見。
一、進一步健全電力應急組織指揮體系
(一)健全指揮體制。按照統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、屬地為主、分工負責的原則，完善國家指導協(xié)調(diào)、地方屬地指揮、企業(yè)具體負責、社會各界參與的大安全大應急框架下電力應急指揮機制。
(二)落實各方責任。國家能源局負責電力突發(fā)事件應對的指導協(xié)調(diào)和組織管理工作，國家能源局派出機構(gòu)負責指導、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)電力突發(fā)事件應急處置;地方電力管理部門要將電力應急納入本地大安全大應急框架下應急指揮機制，完善指揮協(xié)調(diào)機制，牽頭做好本行政區(qū)域電力突發(fā)事件應急處置和綜合協(xié)調(diào);電力企業(yè)要服從電力應急工作的統(tǒng)一指揮，具體實施電力應急監(jiān)測預警、搶修恢復等工作。
(三)強化協(xié)同配合。國家能源局負責國家層面電力應急工作的總體協(xié)調(diào)，推動建立電力應急部際協(xié)作機制和跨區(qū)域協(xié)同機制，健全京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域應急救援資源共享及聯(lián)合處置機制。國家能源局有關(guān)區(qū)域派出機構(gòu)根據(jù)授權(quán)，負責跨省(自治區(qū)、直轄市)電力應急工作的具體協(xié)調(diào)。
二、進一步完善電力應急政策標準體系
(四)推進電力應急政策文件制修訂。國家能源局完善電力應急預案管理、應急隊伍調(diào)用、重要用戶自備應急電源配置等電力應急制度規(guī)范，加強相關(guān)文件宣貫落實，為災害事故預防、應急事件處置和電力應急保障等提供政策依據(jù)和保障。
(五)推動電力應急標準體系建設(shè)。相關(guān)單位要結(jié)合新型電力系統(tǒng)建設(shè)和民生電力保障需求等新形勢、新情況，研究制定電力應急精準勘災、災損評估、快速救援等技術(shù)標準，不斷完善電力應急標準體系。鼓勵社會團體制定應急產(chǎn)品及服務類團體標準。
三、進一步加強電力應急力量建設(shè)
(六)加快推進國家級電力應急力量建設(shè)。國家能源局細化明確國家級電力應急基地和研究中心建設(shè)節(jié)點、能力標準、保障要素等要求，推動建成7個國家級電力應急基地和2個研究中心并形成實戰(zhàn)能力，不斷提升跨區(qū)跨企應對重特大突發(fā)事件協(xié)同作戰(zhàn)能力。
(七)推動省、市、縣級電力應急力量建設(shè)。地方電力管理部門要根據(jù)本區(qū)域電力企業(yè)情況和電力設(shè)施設(shè)備規(guī)劃布局，深入分析電力突發(fā)事件風險，落實“專兼結(jié)合、平急結(jié)合、精干有效”的省、市、縣三級電力應急力量。重點推進電力企業(yè)基層應急能力建設(shè)，著力提升基層災害應急避險能力。
(八)落實電力企業(yè)應急力量常態(tài)化編組。各級電力企業(yè)要針對可能面臨的電力突發(fā)事件和應急需求，明確“平時”應急專兼職隊伍編組，定人、定崗、定責，落實電力應急物資儲備，定期開展應急處置培訓演練，與國家和地區(qū)綜合應急救援隊伍、專業(yè)救援隊伍和社會應急力量建立協(xié)同機制，不斷提高電力突發(fā)事件快速處置能力。
(九)注重發(fā)揮電力應急專家?guī)熳饔?。相關(guān)單位要建立電力應急專家遴選、管理、使用等機制，加強國家和地方電力應急專家?guī)旃芾?，在電力應急體系規(guī)劃、電力應急預案編制、電力應急演練組織、電力應急能力評估、電力應急搶險和風險隱患排查中充分發(fā)揮專家支撐作用。
四、進一步提升電力應急監(jiān)測預警和風險管控能力
(十)加強監(jiān)測預警。地方電力管理部門要指導電力企業(yè)健全完善與應急、氣象、水利、自然資源、林草、地震等部門的信息溝通機制，綜合研判氣象災害、森林草原火災、地震地質(zhì)災害以及多災種疊加影響電力系統(tǒng)安全運行因素，采用有效途徑和手段及時發(fā)布預警信息。
(十一)強化風險管控。電力企業(yè)要加強大面積停電風險因素分析，強化對電力設(shè)備設(shè)施運行情況、影響電力系統(tǒng)安全運行的各類外部因素及水電站大壩狀態(tài)的安全風險評估，利用情景構(gòu)建等手段逐一排查安全風險隱患，不斷優(yōu)化電力安全風險管控和隱患排查治理機制，實現(xiàn)電力安全風險隱患底數(shù)清、動態(tài)明，重大風險可控、在控。
(十二)落實信息報送要求。各單位要進一步暢通自然災害等突發(fā)事件對電力系統(tǒng)影響信息的報送渠道、規(guī)范信息報送要求、細化信息報送內(nèi)容，聚焦民生供電保障，提高信息報送的敏感性、主動性和時效性。杜絕遲報、漏報、謊報、瞞報等行為。
五、進一步完善電力應急預案體系
(十三)增強電力應急預案的實用性。相關(guān)單位要深入貫徹落實《國家突發(fā)事件總體應急預案》，加快修訂《國家大面積停電事件應急預案》，研究制定巨災應急預案，推進省、市、縣、企大面積停電事件應急預案全覆蓋和有效銜接。電力企業(yè)要結(jié)合實際制定電力應急綜合預案、專項預案、現(xiàn)場處置方案，推進電力應急預案表格化、數(shù)字化、簡約化，不斷提升電力應急預案的針對性、有效性和可操作性。
(十四)提高電力應急演練的實戰(zhàn)化。各單位要綜合運用信息化手段創(chuàng)新桌面推演、沙盤推演和綜合演練方式，積極開展非劇本式、無腳本化隨機場景電力應急演練。國家能源局選取重點區(qū)域定期組織開展大面積停電應急救援演練;省、市級電力管理部門及省級以上電力企業(yè)，每兩年至少開展一次電力應急綜合演練或桌面、沙盤推演，探索積累超大特大型城市電力應急處置經(jīng)驗。
(十五)加強電力應急培訓的針對性。電力企業(yè)要健全電力應急培訓管理制度，完善培訓激勵和約束機制。針對應急指揮、應急救援等不同人員每年制定培訓計劃，分層次、分類別、全方位開展培訓。依托國家級電力應急基地探索創(chuàng)新電力應急“線下+線上”融合培訓方式，按照每年三分之一滾動培訓模式，力爭每三年完成一次電力行業(yè)應急人員培訓全覆蓋。
六、進一步增強電力應急搶修恢復能力
(十六)提升電力應急搶修恢復能力。相關(guān)單位要加強災損評估、搶修計劃等信息化手段運用，快速掌握電力設(shè)施受損程度和影響范圍，科學合理制定搶險救援、搶修恢復計劃。建立電力應急快速反應機制，提高電力應急過程中災情統(tǒng)計上報、綜合研判、方案制定、隊伍調(diào)用、物資調(diào)配各環(huán)節(jié)反應速度。針對重要基礎(chǔ)設(shè)施損毀情形，提前梳理備品備件、交通運輸?shù)缺∪醐h(huán)節(jié)，堅持“一設(shè)備一方案”提前制定搶修恢復方案。
(十七)提升重要用戶電力自保能力。國家能源局出臺重要電力用戶認定及其自備應急電源監(jiān)督管理辦法，各級電力管理部門加強重要電力用戶統(tǒng)一認定管理，督促重要電力用戶按照規(guī)定配置、使用、維護自備應急電源，加強對重要電力用戶自備應急電源配置的檢查指導，著力提高重要電力用戶應對涉電突發(fā)事件的能力。
(十八)提高電力應急物資儲備水平。電力企業(yè)要加強電力應急裝備和重要設(shè)備備品備件儲備，針對性優(yōu)化電力應急專用物資的品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局。進一步規(guī)范應急物資和裝備維護管理，提升電力應急物資全程監(jiān)管、統(tǒng)一調(diào)撥、動態(tài)追溯等信息化、智能化水平。建立健全靈活機動的儲備運行機制，及時更新?lián)Q代。
七、進一步加強電力應急科技創(chuàng)新和裝備配備
(十九)推動電力應急技術(shù)創(chuàng)新。電力企業(yè)要充分利用國家級電力應急基地和研究中心及相關(guān)科研院所、高校資源，開展多種方式的項目合作，加強高效實用的電力應急前沿技術(shù)研究。強化電網(wǎng)災害監(jiān)測預警、災害防范、救援處置與保障、災害應對仿真推演、災損快速感知、智慧輔助決策等應急關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強人工智能等先進技術(shù)應用，推進構(gòu)建智慧應急體系，提高電力應急科技支撐水平。
(二十)推進電力應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各單位要加快各類先進適用技術(shù)裝備向電力應急領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，鼓勵和支持先進電力應急技術(shù)裝備推廣應用，構(gòu)建完善電力應急產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進地方政府打造電力應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。針對極端自然災害等威脅，立足最復雜困難情況，加強對電力應急指揮通信系統(tǒng)、空中支援裝備、快速搶修裝備、大容量應急電源等關(guān)鍵裝備的應用。
(二十一)加強先進電力應急裝備配備。各單位要加強電力應急亟需的指揮、通信、供電、照明、后勤等裝備配備，從數(shù)量、種類、容量、地域等方面合理規(guī)劃。建立全國和分區(qū)域電力應急裝備臺賬，動態(tài)掌握裝備數(shù)量質(zhì)量情況。定期分析應急裝備配備情況，鼓勵電力應急裝備在不同企業(yè)之間、企業(yè)與地方之間的共享互用。
(二十二)加快電力應急指揮手段建設(shè)。相關(guān)單位要加快推進各級電力應急指揮平臺建設(shè)，指導國家級電力應急基地建設(shè)極端條件下保底指揮通信手段，努力實現(xiàn)各級電力應急指揮機構(gòu)與電力應急力量之間的互聯(lián)互通。
八、進一步強化電力應急評估保障體系
(二十三)加強組織領(lǐng)導。國家能源局強化電力應急體系頂層設(shè)計和國家級電力應急力量規(guī)劃建設(shè);地方電力管理部門會同派出機構(gòu)加強本地區(qū)電力應急體系建設(shè)，組織省—市—縣三級電力應急力量規(guī)劃建設(shè);電力企業(yè)嚴格落實電力應急體系建設(shè)要求，建強電力應急力量、配強電力應急裝備、完善電力應急預案，有效遂行電力突發(fā)事件應急處置任務。
(二十四)加強相關(guān)保障。各有關(guān)單位要建立健全激勵保障制度，保證電力應急體系建設(shè)工作的有力、有序、有效開展。要加強電力應急經(jīng)費投入和保障，將電力應急預案修編、處置救援、演練培訓、裝備物資配套、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新所需經(jīng)費納入財務預算優(yōu)先安排。要加強電力應急管理人才培養(yǎng)，為電力應急工作提供有力的人力支撐。
(二十五)加強應急評估。各單位要深入推動《電力企業(yè)應急能力建設(shè)評估管理辦法》落實，加強電力應急能力建設(shè)評估，全方位提高應急水平。建立電力應急處置后評估及反饋機制，提升電力企業(yè)與重要用戶科學防災減災救災能力。
原電監(jiān)會《關(guān)于加強電力應急體系建設(shè)的指導意見》(電監(jiān)安全〔2009〕60號)在本文印發(fā)之日同時廢止。
國家能源局
2025年3月28日
