解決氣候投融資問題需要統(tǒng)籌政策和金融這兩股力量，將政策激勵機制與金融杠桿融合到一起并發(fā)揮最大功效，進而推進氣候投融資大規(guī)模落地。
日前，國家(深圳)氣候投融資項目庫正式發(fā)布，成為國家首批氣候投融資試點。國家(深圳)氣候投融資項目庫具有“入庫篩選嚴格”“氣候效益明顯投資潛力巨大”“政策支持有力”三大鮮明特點。截至目前，篩選確定的70個首批入庫項目對應融資需求達到248億元，涵蓋低碳能源、低碳工業(yè)、低碳交通等6大領域。
建設國家氣候投融資項目庫是我國深入推動氣候投融資工作的重要舉措，去年8月我國確定了23個地方入選氣候投融資試點。事實上，綠色轉型不斷加速，氣候投融資正面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，如何統(tǒng)籌政策工具和金融杠桿的各自優(yōu)勢，進而推進氣候投融資機制的完善和提升，是帶動資金擴張和落地的最直接途徑。
氣候資金既要用對又要用好
氣候投融資問題是氣候行動和金融體系結合的一個利益共同體問題。在近日舉辦的2023第二屆中國氣候投融資國際研討會上，國際歐亞科學院院士、科技部原副部長、原國務院參事劉燕華指出，承諾缺口、技術缺口、資金缺口是落實《巴黎協(xié)定》的關鍵難點，氣候投融資規(guī)模龐大，約占GDP2%。
“這些錢從哪兒來，誰來用，怎么用，是需要認真規(guī)劃的事情，但總歸都是一個目的，就是我們必須把這些錢用好、用到對的地方 ，將各方優(yōu)勢融合。”劉燕華直言，“事實上，氣候技術是無形資產，早投資早受益，越晚損失就越大。”
中國節(jié)能環(huán)保集團董事長宋鑫指出，應對氣候變化是一項集復雜性、艱巨性、全球性于一體的系統(tǒng)工程，需要聚集資金、人才、技術等各類要素資源，需要政府、金融機構、企業(yè)乃至民眾的共同參與和努力，需要從政策機制、標準體系、國際合作等多方面提升和完善。
需要明確的是，氣候問題和投融資問題是兩碼事，氣候投資存在一定的不確定性，這可能是一個長線效益，對于那些需要短期高回報的投資方而言，并不吸引人。此外，氣候投資分散化、小型化特點鮮明，這與金融體系的“大型且集中”存在一定沖突。
基于此，解決氣候投融資問題需要統(tǒng)籌政策和金融這兩股力量，將政策激勵機制與金融杠桿融合到一起并發(fā)揮最大功效 ，進而推進氣候投融資大規(guī)模落地。
國有資產監(jiān)督管理委員會國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會原主席趙華林稱，氣候行動和減排所需資金一大來源是財政，一大來源是金融杠桿，后者需要效益和回報。
政策工具要充分發(fā)揮激勵作用
“完善環(huán)境和氣候治理體系建設，一方面需要確保導向清晰的環(huán)境政策持續(xù)貫徹，通過創(chuàng)新體制機制推動各部門之間協(xié)同實現(xiàn)環(huán)境治理效果;另一方面，需要完善區(qū)域和跨區(qū)域之間的管理和協(xié)調。”趙華林強調。
政策工具在完善氣候投融資機制方面可以發(fā)揮激勵作用。據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部在氣候投融資、綠色金融等領域加強跨部門合力，引導市場資金積極參與減污降碳工作，2021年以來與國家開發(fā)銀行、中國銀行、中國農業(yè)銀行等多家金融機構簽署了合作開發(fā)生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點(EOD)。截至2022年底，已經向25個試點項目發(fā)放貸款225億元。
作為加強生態(tài)環(huán)境治理投融資的有效機制，EOD模式推動生態(tài)環(huán)境治理由公益性項目轉變?yōu)榫哂虚_發(fā)價值的經營性項目，為社會資本和金融機構參與生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)造條件，實現(xiàn)加強生態(tài)環(huán)境治理投入和多元參與的目的。
國家能源集團黨組成員、副總經理馮樹臣認為，發(fā)展氣候投融資是實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵舉措之一，應該推進金融政策、產業(yè)政策、財稅政策和環(huán)境政策有機聯(lián)動，放大政策的疊加效應。
劉燕華建議：“我們應該利用好碳市場這個氣候融資杠桿，碳交易涉及環(huán)境成本、配額、制度、資產屬性、資本屬性等，可以推進低碳和綠色技術的創(chuàng)新研發(fā)。同時，還應該對綠色投資實施加計扣除，并對綠色企業(yè)進行認定以降低其上市門檻，進一步激勵綠色投資。”
金融機構應強化資源配置能力
有了政策的鼓勵和推動，金融機構也應該發(fā)揮好“活水”作用 ，豐富各項金融服務，賦能氣候治理。
中國農業(yè)銀行行長付萬軍指出，金融機構應充分發(fā)揮好綠色金融的資源配置、市場定價以及風險管理功能，大力發(fā)展氣候作用，引導和撬動更多社會資金，支持實體經濟低碳轉型。一方面，持續(xù)完善ESG治理體系建設，加強頂層設計，做好信息披露和相關制度安排;另一方面，持續(xù)加大綠色發(fā)展重點領域的金融服務，并持續(xù)豐富氣候投融資產品和服務。
作為橫跨城鄉(xiāng)的大型商業(yè)銀行，中國農業(yè)銀行已經構建起包括綠色信貸、綠色債券、綠色投資、碳金融等在內的多層次立體化的綠色投融資的服務體系。“我們致力解決氣候投融資中存在的渠道不暢，期限錯配，產品工具不足等問題。” 付萬軍補充稱。
在支持碳市場建設方面，中國農業(yè)銀行在國有大行中率先實現(xiàn)與全國碳市場系統(tǒng)對接，為眾多重點控排企業(yè)提供更便捷高效的服務，未來將持續(xù)發(fā)揮大型商業(yè)銀行創(chuàng)新引領作用，不斷豐富氣候投融資產品和服務，努力打通堵點、解決難點、消除痛點。
數(shù)字信息化不斷加速的當下，氣候領域更需要加強數(shù)據(jù)收集整理和信息融合，這是實現(xiàn)環(huán)境和氣候治理增值的有效途徑。對此，趙華林建議成立氣候投融資項目庫，便于金融機構開展相關投融資工作，鼓勵試點城市培育氣候友好型投資企業(yè)，并加強企業(yè)和金融機構的能力建設。
